Закрыть ... [X]

Что связано с организацией и управлением

Многоплановость и разнохарактерность задач, возлагаемых на уголовно-исполнительную систему, обусловливает создание соответствующего аппарата управления. Его построение должно соответствовать национально-государственному устройству страны и может иметь несколько уровней. В Российской Федерации в настоящее время установлена пятизвенная структура управления учреждениями, исполняющими наказания, которая представлена Министерством юстиции, центральным, межрегиональными, территориальными и низовыми аппаратами управления в лице учреждений, непосредственно исполняющих наказания1.

Комплексная характеристика системы управления уголовно-исполнительными инспекциями (УИИ), наряду с исследованием ее построения, предполагает анализ процесса ее функционирования. Поскольку исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, предполагает реализацию различных задач, этот процесс носит многообразный характер. Однако его главная направленность предопределяется особенностями политики государства в области исполнения наказаний.

В отечественной практике начиная с середины 90-х годов она называется уголовно-исполнительной и изучается по различным направлениям, в том числе в сфере исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Это прежде всего разработка общетеоретических, концептуальных положений, принципов и тенденций ее развития.

' См.: Организация управления в УИС: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки; Науч. ред. В.М. Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. Т. 1. С. 38.

Анализируемая система, несмотря на ее внешнюю изолированность от общества, активно сотрудничает с правоохранительными органами, что обусловлено общим объектом воздействия - лицом, совершившим преступление, которое на разных стадиях реализации уголовной ответственности предстает соответственно в качестве подозреваемого, подсудимого, осужденного, а также тесно взаимодействует с другими структурами общества и государства.

Таким образом, управление уголовно-исполнительными инспекциями - часть государственного управления, реализуемого в уголовно-исполнительной сфере, направленного на создание эффективной по исполнению, гибкой к изменениям; в законодательстве, экономичной по затратам на ее поддержание системы исполнения наказаний и мер уголовно-правового воздействия, не связанных с лишением свободы.

В юридической литературе дается несколько иное определение. Управление уголовно-исполнительными инспекциями - это основанная на уголовно-исполнительной политике организаторская деятельность, направленная на обеспечение эффективного построения и функционирования системы управления УИИ. Приведенное определение позволяет выделить следующие сущностные признаки1.

1 См.: Организация управления в УИС. Т. 1. С. 39.

2 См.: Анисимков В.М. Исправительно-трудовая политика и управление органами, исполняющими наказания// Правовые и организационные основы исполнения наказания. М, 1991.

Во-первых, управление уголовно-исполнительными инспекциями зависит от политики государства в области исполнения наказаний, которая во многом определяет его содержание. Проявляется это в различных формах, в частности, через законодательство. Подчеркивая определяющее значение уголовно-исполнительной политики для построения и функционирования системы управления инспекциями, нельзя не отметить, что последняя оказывает и обратное влияние на соответствующую государственную политику2.

Во-вторых, управление учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы, не сводится собственно к управленческой деятельности в ее узком, технологическом смысле. Управление УИИ является более широким понятием и включает в себя субъекты, которые реализуют управление; объекты или то, на что направлено управление; наконец, саму технологию управленческой деятельности. Такая комплексная характеристика управления УИИ позволяет более полно раскрыть объем и содержание анализируемого понятия.

Уголовно-исполнительные инспекции представляют собой сложное социальное образование, которое реализует различные задачи: правоохранительные, экономические, воспитательные, обеспечивающие. Они оказывают существенное влияние на содержание управления данной системой. Вместе с тем важное теоретическое и: практическое значение имеет вопрос об общей характеристике видов управления УИИ.

Классификацию видов управления УИИ можно производить по различным основаниям. Исходным выступает положение о том, что УИИ являются составной частью механизма государственного управления и поэтому находятся в определенном подчинении органам государственной власти. В этой связи целесообразно различать надведомственное и ведомственное управление. Главная особенность первого заключается в том, что на данном уровне вырабатываются принципиальные, установочные решения, а также осуществляется общий контроль1. Так, анализ принимавшихся Правительством Российской Федерации решений по вопросам организации исполнения наказания показывает, что они направлены прежде всего на улучшение работы с кадрами, совершенствование материально-технической базы, координацию усилий государственных и общественных формирований в этой сфере.

1 См.: Организация управления в УИС. Т. 1. С. 40.

Непосредственное (или ведомственное) управление УИИ осуществляется специализированным аппаратом.

Для понимания управления УИИ важно также выделение видов управления в зависимости от содержания решаемых задач. Каждый из них имеет качественные особенности. Например, управление в производственно-хозяйственной сфере осуществляется с учетом рыночных отношений, новых форм привлечения осужденных к труду. Отличается и правовое обеспечение указанных видов управления.

Разумеется, предложенная классификация видов управления УИИ не является исчерпьгоающей. Можно также говорить об особенностях управления уголовно-исполнительными инспекциями в условиях ее реформирования, изменения организационно-функционального механизма.

Специфика того или иного вида социального управления зависит от его объекта, который обусловливает функционально-структурное построение аппарата управления, методы его работы.. Применительно к уголовно-исполнительным инспекциям в качестве такого специфического объекта выступают осужденные, которые предопределяют особенности ее управления. Выражается это влияние по-разному1.

Осужденные как объект управления не являются однородной общностью, они различаются по возрасту, уголовно-правовым характеристикам, поведению и другим признакам. Поэтому на практике при управлении необходимо обращать внимание на специфику их определенных категорий.

См.: Утевский Б.С. Сеть исправительно-трудовых учреждений и управление ими. М, 1934.

2 См.: Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М., 2001. С. 22.

3 См.: Итоги деятельности УИС Минюста России. Тверь: ГУ НИИИ и ПТ ГУИН Минюста России, 2004. С. 5.

Следует также учитывать происходящие количественные и качественные изменения в составе осужденных. Если на 1 января 2003 г. в 1969 уголовно-исполнительных инспекциях по состоянию на учете состояло 642,6 тыс. чел., то на 1 января 2004 г. на учете в 1958 уголовно-исполнительных инспекциях состояло 631,569 тыс. осужденных3.

На 1 января 2004 г. на учетах в 24 уголовно-исполнительных инспекциях УИН Минюста России по Рязанской области состояло 4 698 осужденных к наказаниям без лишения свободы, из них 214 несовершеннолетних условно осужденных, что на 429 человек (8 %) меньше аналогичного периода предыдущего года. По видам наказаний:

осужденных условно с испытательным сроком 4 426 человек и 214 несовершеннолетних условно осужденных, что на 198 человек (4 %) меньше, чем в 2002 г.;

осужденных к исправительным работам 111 человек, что на 20 человек меньше, чем в 2002 г.;

осужденных беременных женщин с отсрочкой отбывания наказания 13 человек, что на 4 человека больше, чем в 2003 г.;

осужденных, которым запрещено занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, - 148 человек, в 2002 г. - 83.

За 2003 г. с учетов уголовно-исполнительных инспекций снято 2 555 человек, из них 149 несовершеннолетних, условно осужденных к наказаниям без лишения свободы.

Особенности осужденных как объекта управления проявляются также в том, что они в соответствии с законом находятся в правовой зависимости от сотрудников, что предполагает прежде всего реализацию установленных законом прав осужденных на личную безопасность и человеческое достоинство, создание соответствующих условий для их жизнедеятельности, включая организацию труда, отдыха и т. п. Все это упрощает управление уголовно-исполнительными инспекциями с точки зрения воздействия на поведение осужденных. Однако нельзя не учитывать, что в их среде имеет место и противоправная деятельность1.

1 См.: Бородин СВ. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 234.

В течение 2003 г. по учетам 1 969 уголовно-исполнительных инспекций прошло более 1,34 млн осужденных к наказаниям и мерам уголовно--

ния казачества, в Алтайском крае и Кировской области - советы общественности, а в Тюменской области — советы ветеранов территориальных органов внутренних дел. В республиках Калмыкия, Коми, Краснодарском крае, Архангельской, Курской, Омской, Ростовской, Саратовской областях заключены договоры с учебными заведениями о прохождении студентами юридических факультетов практики в УИИ.

В воспитательных целях в Алтайском крае, Камчатской, Иркутской, Еврейской автономной областях, Ханты-Мансийском автономном округе практикуется посещение несовершеннолетними осужденными следственных изоляторов и воспитательных колоний, а также судебных заседаний по вопросам условно-досрочного освобождения, замены исправительных работ и отмены условного осуждения злостным нарушителям.

В деятельности инспекций появились новые формы работы с осужденными. По инициативе УИИ № 23 в г. Находка Приморского края для осужденных функционирует кабинет профилактики заболеваний алкоголизмом и наркоманией, В Республике Татарстан практикуется участие работников наркологических диспансеров в профилактических беседах с подучетными. В Ставропольском крае заключен договор с социальным реабилитационным центром «Доверие» о совместной работе с несовершеннолетними условно осужденными, а в г. Краснодаре создается служба анонимной психологической помощи подросткам. В Новгородской области при участии представителей центра социальной помощи семье и детям проведен семинар с сотрудниками инспекций и подразделений по делам несовершеннолетних на тему «Применение технологий восстановительного правосудия в работе с несовершеннолетними осужденными» и практические занятия с посещением неблагополучных семей. В Тюменской области проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних обсуждены на международной научно-практической конференции1.

См.: Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества. М.: PRI, 2003.

В Липецкой и Ростовской областях первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных, скрывшихся с места жительства, проводятся УИИ совместно управлением с оперативными службами УИС.

В истекшем году осуществлена определенная работа по подготовке к исполнению нового наказания в виде обязательных работ. В рамках проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», осуществляемого ГУИН Минюста России и международной неправительственной организацией «Международная: тюремная реформа» (PRI), проводится отработка механизма исполнения обязательных работ. Судами назначаются бесплатные общественные работы сроком до 60 часов в качестве обязанности для условно осужденных. Общественные работы в основном отбываются в муниципальных организациях, как правило, по благоустройству территорий населенных пунктов.

Приоритетным направлением реорганизации уголовно-исполнительных инспекций должно стать, наравне с достойным финансированием, увеличение численности сотрудников УИИ. Штатная численность сотрудников УИИ равна 4019 единицам, что не может не сказаться на качественном исполнении наказаний без лишения свободы. В доказательство этого приведем следующие данные1.

В соответствии с установленными нормативами на одного инспектора должно приходиться в среднем 167 осужденных, состоящих на учете в инспекции. Если сравнить с показателями зарубежной практики, то на одного сотрудника службы пробации за рубежом приходится 50 осужденных. В 2003 г. средняя нагрузка на одного сотрудника УИИ превышала 200 осужденных, а в ряде районов — 400 человек. При осуществлении профилактической работы с осужденными без лишения свободы сотрудники УИИ исследованных регионов в 2003 г. провели следующие мероприятия:

1 См.: Альтернативы тюремному заключению в РФ. С. 22.

2 См.: Статистический сборник НИИ УИС. Тверь, 2003. Сб.

1) беседы профилактического и воспитательного характера с осужденными - 12 483, а по учетам УИИ прошло 8 680 человек;

по месту жительства осужденных силами УИИ проверено 3933 человека;

по социально полезным связям осужденных практически не проводилась.

Таким образом, уровень профилактической и воспитательной работы с осужденными очень низкий, что связано прежде всего с большим объемом работы, выполняемой одним сотрудником УИИ. Как отмечает В.А. Уткин, в таких условиях возложенная на инспекции задача предупреждения преступлений и иных правонарушений среди осужденных может выполняться ими только формально. По данным В.А. Уткина, на непосредственно профилактическое общение (беседу) с каждым осужденным, которая составляет основную форму предупреждения рецидива в условиях свободы, инспектор в среднем затрачивает не более 40 минут в год. В этом случае весьма трудно говорить о систематическом профилактическом воздействии. Сотрудники УИИ нередко считают беседу самым легким и доступным методом воспитательной работы с осужденными, в действительности желаемый результат в беседе достигается при соблюдении определенных правил и требований1.

Анализ деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а также научно обоснованных нормативов и показателей зарубежной практики позволяет утверждать о необходимости кардинального пересмотра структуры организации (подчиненности) уголовно-исполнительных инспекций в целом по России.

1 См.; Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Метод, пособие / Под ред.

О.В. Филимонова. М.: PRI, 2001. С. 85.

Кроме того, в сложившейся ситуации необходимым условием качественного исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, является привлечение общественности к деятельности УИИ. Примером этому служит возрождение института общественных инспекторов УИИ. Так, в инспекциях Рязанской области действует Положение об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Работа общественных инспекторов строится на основе договоров или разовых поощрений с учетом положительных результатов деятельности.

В Положение об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций1 включены:

общие положения;

обязанности общественных инспекторов;

права общественных инспекторов;

меры поощрения общественных инспекторов.

Раньше широко использовались возможности общественных инспекторов инспекции2, которые направлялись на работу общественными организациями и по представлению аппаратов исправительных работ утверждались приказом соответствующих органов внутренних дел.

Общественному инспектору предоставлялось право: посещать предприятия, учреждения, организации, где работают.лица, отбывающие исправительные работы, и производить проверку соблюдения ими правил и порядка отбывания этого наказания; знакомиться с документами, свидетельствующими о регулярности выхода на работу лиц, отбывающих исправительные работы, отношении их к труду, выполнении норм выработки; принимать участие в собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций, на которых обсуждаются вопросы воспитания лиц, отбывающих исправительные работы, знакомиться с состоянием этой работы; проводить индивидуальную воспитательную работу с лицами, привлеченными к отбыванию исправительных работ, и знакомиться с поведением их в быту; периодически выступать в многотиражной и стенной печати с информацией о поведении отбывающих исправительные работы и проводимой с ними воспитательной работе.

1 См.: УИН по Рязанской области // Альтернативы тюремному заключению в РФ. M.:PRI, 2001. С. 221.

2 См.: Положение об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ: Утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 августа 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 35. Ст. 940.

Общественные инспекторы активно проводили индивидуальную воспитательные беседы с лицами, уклоняющимися от работы, совершающими прогулы, плохо ведущими себя в быту; а также с администрацией предприятий, учреждений и организаций; активно взаимодействовали с семьями таких лиц. По окончании каждого квартала общественные инспекторы составляли справки-характеристики на лиц, отбывающих исправительные работы.

С общественными инспекторами проводились семинарские занятия и совещания, на которых изучался нормативный материал, разбирались неясные вопросы, проводился обмен опытом, подводились итоги проделанной работы, ставились новые задачи.

В период реформирования; уголовно-исполнительной системы особое значение приобретает поиск путей совершенствования ее финансирования. В большей степени это касается органов, осуществляющих исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы. Уголовно-исполнительные инспекции финансируются из федерального бюджета по смете Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Минюста России и через его территориальные органы в субъекте Российской Федерации. Дополнительное финансирование осуществляется за счет средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет при удержании из заработной платы, осужденных к исправительным работам. Еще одним дополнительным источником финансирования могут стать средства, перечисляемые в соответствующие бюджеты по соглашениям с органами местного самоуправления об организации обязательных работ, которые введены в этом году.; Однако эти поступления будут незначительными, поскольку законодателем установлен: лимит времени обязательных работ, который составляет два-четыре часа в день, и поэтому работодателю невыгодно использовать осужденного на квалифицированной работе, а неквалифицированный труд является мало оплачиваемым.

Практика показывает, что финансирования из федерального бюджета явно недостаточно, поскольку ежегодно Министерством юстиции Российской Федерации устанавливается лимит численности аттестованных сотрудников.

На недостаточность финансирования из федерального бюджета в целом уголовно-исполнительной системы указывалось еще в Постановлении Государственной Думы РФ от 21 октября 1998 г. № 3134-П ГД «О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования» и Постановлении Совета Федерации РФ от 24 декабря 1998 г. № 567-СФ «О положении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации». В них субъектов Российской Федерации призывают оказать ее структурам финансовую помощь.

Дополнительные источники финансирования уголовно-исполнительных инспекций нестабильны и в любой момент могут быть упразднены. Уголовно-исполнительные инспекции располагают явно недостаточными средствами на оргтехнику и иное материально-техническое: обеспечение. Согласно данным проведенных ранее исследований, сотрудники уголовно-исполнительных инспекций: считают неудовлетворительным ресурсное обеспечение деятельности инспекций. Ни один: из наших респондентов не считает его соответствующим современным требованиям. Абсолютное большинство инспекций находятся в зданиях горрайорганов внутренних дел, чуть меньше половины - в кабинетах совместно со службами милиции. В ряде мест имеются факты переселения инспекций в помещения с худшими условиями.

Многие инспекции не имеют оргтехники, транспорта по нормам положенное™, 2/3 - собственного телефонного номера, а в 5 % учреждений телефонов нет вообще1.

1 См.: Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества. С. 17-18.

Еще в 2001 г. отмечалось, что для уголовно-исполнительных инспекций остро стоит проблема с транспортом, телефонной связью, оргтехникой, канцелярскими принадлежностями. Практически ни у одной уголовно-исполнительной инспекции нет в соответствии с нормами положен ности компьютеров и копировальной техники. Очевидно, что это резко снижает эффективность служебной деятельности сотрудников. В ущерб своей работе они затрачивают много времени на изготовление бланков вручную, проверку учетов органов внутренних дел, лишнюю переписку из-за отсутствия телефонной связи. Кроме того, из-за необеспеченности транспортом они не могут осуществлять необходимый контроль за поведением осужденных по месту работы и жительства'.

Следует пересмотреть сложившуюся ситуацию, когда уголовно-исполнительные инспекции размещаются в помещениях горрайорганов внутренних дел. Пользование чужим имуществом (транспортом, средствами связи, мебелью и т.д.) на праве оперативного управления и на безвозмездной основе ограничивает самостоятельность инспекций, снижает эффективность деятельности сотрудников.

Сложившаяся сложная ситуация с финансированием уголовно-исполнительных инспекций требует незамедлительного решения не только федеральными органами, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Возможны несколько вариантов решения сложившейся проблемы.

Для четкой организации федерального бюджетного финансирования целесообразно возложить на отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями на региональном уровне функции распорядителя бюджетных средств, а также подчинить ему уголовно-исполнительные инспекции.

1 О мерах по укреплению материально-технической базы уголовно-исполнительных инспекций: Указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 2001 года № 18/15/3-87.

2 См.: Зуев В.М., Кузнецов С.С., Туляй А.Н.'. Определение оптимальной схемы дополнительного финансирования; УИИ из местных источников // Альтернативы тюремному заключению в РФ. М.: PPJ, 2001. С. 126.

На наш взгляд, необходимо пересмотреть существующее финансирование за счет внебюджетных источников отдельных категорий персонала уголовно-исполнительных инспекций. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. №123 «О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» начиная с 2001 г. производится поэтапный перевод должностей Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет внебюджетных источников и замещаемых лицами, имеющими специальные звания рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, в количестве 11 442 единиц на содержание за счет средств федерального бюджета, в том числе в 2001 г. -3212 единиц, в 2002 г. -3865 единиц, в 2003 г. -4365 единиц'.

Возможно дополнительное финансирование уголовно-исполнительных инспекций из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Распределение и, закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации этих расходов производятся по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Они утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Возможно по решению соответствующего представительного органа перечисление полностью или частично на счета уголовно-исполнительных инспекций доходов, получаемых от их деятельности, подлежащих зачислению в региональные или местные бюджеты.

Существует практика создания целевых бюджетных фондов или отраслевых внебюджетных фондов Минюста России для поддержки и развития уголовно-исполнительных инспекций. Отраслевой фонд в соответствии с действующим законодательством формируется исключительно за счет добровольных отчислений. Фонды финансовой поддержки уголовно-исполнительных инспекций целесообразно создать в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне, однако это возможно лишь при наличии обязательных платежей. Источниками такого рода могут служить целевые отчисления от штрафов, исполнительных работ, фонда оплаты осужденных и иных постоянных доходов, получаемых в результате осуществления деятельности уголовно-исполнительными инспекциями. Они подлежат (в случае создания целевого бюджетного фонда) и не подлежат (в случае создания внебюджетного фонда) зачислению в соответствующий бюджет.

Возможно также принятие программ развития уголовно-исполнительных инспекций (федеральных, региональных, местных), финансируемых из соответствующих бюджетов или совместных. Однако на практике такие программы часто не исполняются. Реализация всех указанных направлений, не исключает оказание разовой финансовой помощи из местных источников для становления и развития уголовно-исполнительных инспекций.

Необходимо обеспечить уголовно-исполнительные инспекции изделиями собственного производства (мебелью, шкафами, стеллажами, бланочной продукцией). При отсутствии задолженности по денежному довольствию персонала инспекций следует использовать на укрепление материально-технической базы средства, поступающие от удержаний из зарплаты осужденных к исправительным работам. Необходимо активизировать усилия по изысканию средств из других источников, в том числе внебюджетных, а также спонсоров. Большую помощь могло бы оказать изучение, обобщение и внедрение имеющегося в этом направлении опыта территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Например, было принято решение коллегии Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Краснодарскому краю об изучении возможности выделения помещений для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в зданиях, принадлежащих службе судебных приставов либо находящихся в оперативном управлении.

В целях снижения нагрузки на инспекции по инициативе ряда руководителей территориальных органов УИС увеличен лимит их штатной численности за счет некомплекта по другим учреждениям в целом на 180 единиц (в Краснодарском крае на 86 единиц, Республике Татарстан - 18, Красноярском крае - 10, Омской, Самарской, Тульской и Ульяновской областях - на 8 и т. д.).

Вместе с тем некоторые рукошдители территориальных органов УИС не уделяют должного внимания инспекциям, редко посещают эти учреждения. Анализ материалов коллегий и оперативных совещаний по вопросам исполнения наказаний без изоляции от общества свидетельствует о поверхностном подходе к оценке работы инспекций, устранению недостатков и решению проблем. Как правило, дело сводится к заслушиванию руководителей аппаратов по руководству УИИ,. им же адресуется выполнение намеченных мероприятий, а другие службы территориальных органов УИС при этом не задействуются.

Таким образом, за последние несколько лет уголовно-исполнительные инспекции подверглись коренным преобразованиям с передачей из МВД РФ в Минюст РФ. Резко увеличилась численность осужденных в связи с изменением уголовной и уголовно-исполнительной политики государства в сторону гуманизации наказаний и мер уголовно-правового воздействия, на базе учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, проводились эксперименты по введению в действие новых для законодательства Российской Федерации наказаний и других мер. При этом не были предусмотрены изменения законодательной базы, увеличение штатной структуры, переподготовка специалистов, изменения финансирования уголовно-исполнительных инспекций, а также разработки основных положений организации управления инспекциями с учетом изменений, произошедших в государстве и соответственно в требованиях, предъявляемых к деятельности этих учреждений.

Источник: СЫСОЕВ Михаил Владимирович. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХИНСПЕКЦИЙ. Диссертацияна соискание ученой степени кандидата юридических наук. Рязань 2004. 2004

  1. АНКЕТА по изучению проблем организации управления уголовно-исполнительными инспекциями
  2. § 3. Организация труда сотрудников уголовно-исполнительных инспекций
  3. § 3. Организация взаимодействия в деятельности уголовно-исполнительных инспекций
  4. Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ИНСПЕКЦИЯМИ
  5. Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ
  6. ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ РАБОТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ И АППАРАТОВ ПО ИХ РУКОВОДСТВУ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МИНЮСТА РОССИИ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА
  7. § 2. Управленческие решения и планирование в уголовно-исполнительных инспекциях
  8. § 1. Информационно-аналитическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях
  9. ПЛАН работы уголовно-исполнительной инспекции
  10. § 4. Реализация функции контроля в процессе деятельности уголовно-исполнительных инспекций
  11. § 2. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций
  12. Положение об уголовно-исполнительных • инспекциях
  13. Распоряжение ГУИН Минюста России «О мерах по укреплению законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» № 18/1/3 - 38 от 30.08.2000 г.
  14. § 3. Организация управления в холдинге посредством управляющей организации, действующей как единоличный исполнительный орган дочерних обществ
  15. Глава 43. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ЧЛЕНОВ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ОРГАНИЗАЦИИ
  16. 5.3. Особенности передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации

- Нотариат России - Органы внутренних дел России - Прокурорский надзор России - Судоустройство Украины -

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -


Источник: http://lawbook.online/prokurorskiy-nadzor/osobennosti-organizatsii-upravleniya-ugolovno.html


Поделись с друзьями



Рекомендуем посмотреть ещё:



Служба управления персоналом. Кадровая служба и ее роль в организации Вязание спицами кофт и жилеток спицами для

Что связано с организацией и управлением Что связано с организацией и управлением Что связано с организацией и управлением Что связано с организацией и управлением Что связано с организацией и управлением Что связано с организацией и управлением Что связано с организацией и управлением

ШОКИРУЮЩИЕ НОВОСТИ