Деятельность связанная с природопользованием

     Природопользование – конституционный термин (ст. 72 Конституции Российской Федерации). И.А.Игнатьева отмечает по этому поводу, что Конституция Российской Федерации ценна для развития экологического законодательства России не только содержанием своих правовых норм, теми правами и обязанностями, которые в них заключены, но и своей терминологией. Термины Конституции РФ являются определяющими для последующих законодательных актов, поскольку, как известно, за каждым термином стоит правовое понятие, которое, в свою очередь, должно иметь одну единственную дефиницию [17]. Между тем дефиниция понятия «природопользование» отсутствует как в основном акте экологического законодательства – Законе об охране окружающей среды [22], так и в других нормативных правовых актах этой сферы законодательства.

     Как известно, правовые дефиниции, законодательно закрепленные и приобретающие тем самым качества официальной нормативности, обеспечивают смысловую полноту правовых норм, исключают двусмысленность в их толковании, что способствует единообразному, правильному применению действующего законодательства. Нормы, в которых они выражены, выполняют, в основном, направляющую функцию в механизме правового регулирования. Их отсутствие в системе права лишило бы законодательство ясности, а процесс его применения сделало бы крайне затруднительным либо вообще невозможным. Отсутствие определений ряда понятий в современном российском законодательстве снижает эффективность юридических норм, вызывает отдельные коллизии в правоприменительной практике.

     Сказанное в полной мере относится и к рассматриваемым понятиям «природопользование» и «недропользование», связанным между собой отношением подчинения. Отношение подчинения («вид – род») характеризуется тем, что объем одного понятия целиком включается (входит) в объем другого понятия, но не исчерпывает его [10]. Предпримем попытку сформулировать понятие «природопользование» путем сопоставительного анализа имеющихся доктринальных и легальных определений рассматриваемого понятия.

     А. К. Голиченков определяет природопользование как «юридически обусловленную деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов природы, осуществляемую, как правило, на основе соответствующей лицензии» [12]. С. А. Боголюбов в свою очередь отмечает, что «природопользование – использование полезных для человека свойств окружающей среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных» [1.С.93]. Другие авторы под природопользованием понимают «использование человеком окружающей его природной среды с целью удовлетворения экономических, экологических, культурно-оздоровительных интересов» [20].

     Позднее А.М. Волковым природопользование определяется как «целенаправленная деятельность человека в сфере изучения и рационального использования природы, ее природных ресурсов, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных благ».

     Н.Ф. Реймерс отмечает, что «природопользование – 1) совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению, включающая: а) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; б) использование и охрану природных условий среды жизни и в) сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества; 2) использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества» [19. С.404-405].

     Есть и другие определения понятия «природопользование»:

      - теория и практика рационального использования человеком природных ресурсов;

      - пользование природными ресурсами (землей, недрами, водами, лесами и др.)[6];

       - «воздействие человека на природную среду в процессе ее хозяйственного использования»[2.C. 331];

       - «использование полезных свойств природных объектов (ресурсов), природы в целом как общественное отношение между людьми по поводу природных благ, регулируемое природоресурсным законодательством, а также Законом «Об охране окружающей среды» [2. С. 332].

     Можно также отметить близкие к понятию «природопользование» определения, принадлежащие к понятию «пользование» конкретными природными ресурсами.

     Так «пользование (землей, недрами, атмосферным воздухом, лесами, растительным миром вне лесов и др.) – юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием земли, недр, атмосферного воздуха, лесов, растительного мира связанная вне лесов и др. природных объектов». «Землепользование – пользование земельными участками, осуществляемое по определенным правилам». «Водопользование – порядок, условия и формы использования водных ресурсов в хозяйственной деятельности человека» [10].

     Мы перечислили доктринальные определения. Посмотрим, как обстоят дела с легальными определениями понятия «природопользования».

     Природопользование – рациональное и экономное использование природных ресурсов для удовлетворения социально-экономических потребностей общества без нарушения экологического равновесия окружающей среды, с учетом потребностей будущих поколений [13].

     Пользование животным миром – юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира [21].

     Водопользование – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц [4].

     У любого понятия имеются такие характеристики, как объем и содержание. Дефиниция представляет собой «определение понятия, раскрытие понятия путем перечисления его признаков, т.е. путем указания на содержание понятия». Из этого следует, что для любого определения, прежде всего, следует иметь четкое представление о существенных признаках понятия, каждый из которых необходим, а все вместе достаточны, чтобы с их помощью можно было отличить данный предмет (объект) от всех остальных и обобщить однородные предметы в класс.

     Несмотря на кажущееся разнообразие существенных признаков, характеризующих природопользование, из их числа относительно легко можно выделить ближайшее родовое понятие (genus proximum) и видовое отличие (differentia specifica). Родовое понятие (род) – это юридически обусловленная (т.е. осуществляемая ex iusta causa) деятельность граждан и юридических лиц (далее – субъекты природопользования), а видовое отличие (в обобщенной форме) – это содержание, суть такой деятельности в рамках ограниченной области, т.е. в сфере природопользования: использование (и не только использование, как будет показано нами ниже. – Авт.) полезных свойств природы (окружающей природной среды) в целом или отдельных ее компонентов (природных объектов, природных ресурсов) для удовлетворения материальных и иных потребностей субъектов природопользования.

     Однако есть необходимость уточнить, конкретизировать приведенную формулировку видового отличия понятия «природопользование», чтобы добиться однозначности в ее понимании и толковании.

     Во-первых, чем мы пользуемся, когда говорим о природопользовании? Если исходить из буквального толкования рассматриваемого понятия, то – природой (окружающей природной средой). Но пользователя, когда речь идет о получении им реальной пользы (выгоды) для себя из чего-нибудь, интересует, как правило, не все, что его окружает (будь, то природа или космос), а конкретная вещь, которой он обладает и из которой хочет «извлечь» полезные свойства [8.С.388]. «Никто не обнимет необъятного», весьма разумно рассуждал Козьма Прутков. В нашем случае такой «вещью» может быть только природный объект или природный ресурс, что находит подтверждение и в экологическом законодательстве. Как справедливо отмечает М. М. Бринчук, «…отношения по поводу использования и охраны природы фактически регулируются посредством регламентации использования и охраны ее отдельных объектов или ресурсов» [3. С.58].

     С позиций теории экологического права понятия «природный объект» и «природный ресурс» имеют определенное соотношение: природный ресурс – это используемая или предназначенная для использования часть природного объекта (здесь и далее в подобных случаях выделено нами. – Авт.), «это главным образом запас природного вещества или энергии, который выявлен и признан пригодным для удовлетворения производственных или иных общественных потребностей, <…> при этом не весь запас, а только тот, который можно освоить при современном уровне развития производительных сил»[18. С.27-28]. Аналогичной точки зрения придерживаются и другие известные ученые-юристы: О.Л. Дубовик, М.М. Бринчук, О.И. Крассов. Исходя из этого, объектом пользования будем считать природные ресурсы – живые и неживые ресурсы, находящиеся в любых природных объектах и обладающие полезными для человека свойствами (экологическими, экономическими, культурными, оздоровительными и др.).

     Во-вторых, семантика слов «пользование» и «использование» при некоторой их смысловой близости все же различна: использование полезных свойств какой-либо вещи означает, что эти свойства ранее были выявлены, изучены, признаны пригодными и остается их только  «употребить», пользование же – более широкое понятие, включающее выявление, изучение, использование или сохранение полезных свойств данной вещи (в нашем случае – природных ресурсов) [5]. Другими словами, эти понятия находятся деятельность связанная с природопользованием в отношении подчинения и, следовательно, их прямое или косвенное отождествление, допускаемое в ряде научных работ, не корректно. Distinguendum est inter et inter (лат.) – нужно отличать одно от другого.

     С учетом вышеизложенного сформулируем искомую дефиницию следующим образом: природопользование – это правомерная деятельность граждан и юридических лиц по выявлению, изучению, использованию или сохранению полезных свойств природных ресурсов с целью удовлетворения своих материальных и иных потребностей. При этом definitiо fit per genus proximum et differentiam specificam (лат.) – определение дается через ближайшее родовое понятие и видовое отличие.

     В этом случае, как нам представляется, мы учли все возможные и юридически значимые действия субъекта природопользования: сперва он выявляет (и предварительно оценивает) полезные свойства интересующего его природного ресурса, затем изучает их (чтобы убедиться в том, что эти свойства действительно полезны и убедить в этом других) и по результатам изучения принимает решение – использовать сейчас (если они удовлетворяют принятым стандартам качества, экологически безопасны, технологически доступны и т.д.) или сохранить для будущих поколений (если они уникальны, т.е. представляют особую научную или культурную ценность).

     Недропользование является видом природопользования. Термин, обозначающий собственно понятие «недропользование», имеющее категориальный характер, часто встречается и в юридической литературе, и в законодательстве о недрах. Законодательство о недрах следует рассматривать как законодательство о недропользовании.

     Недропользование как объект административно-правового регулирования – это урегулированная нормами права деятельность субъектов предпринимательской деятельности (недропользователей), призванная обеспечить изучение и рациональное освоение недр Земли в различных целях для получения определенных благ (материальных, духовных)[9].

     Несмотря на это, правовая дефиниция данного понятия отсутствует в рамочном Законе РФ «О недрах»[16], что вызывает необходимость обратиться к доктринальным определениям. В свою очередь легальные определения понятия «недропользование» содержатся только в двух законах.

     Закон Киргизской Республики от 2 июня 1997 г. №42 «О недрах» определял недропользование (пользование недрами) как «действия, связанные с изучением недр, добычей полезных ископаемых, а также использованием недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с недрами». Новый Закон «О недрах» этого государства пользование недрами (недропользование) понимает как «использование определенного участка недр, включая работы по извлечению полезных ископаемых из техногенных образований»[14].

     Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» дает определение понятию «операции по недропользованию» и определяет их как «работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и (или) добыче полезных ископаемых, в том числе связанные с разведкой и добычей подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а также по строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанные с разведкой и (или) добычей»[15].

     В доктринальных определениях понятия «недропользование», как следует из их сопоставительного анализа, наблюдается своеобразный терминологический разнобой: в содержание понятия включается то совокупность видов пользования недрами, то процесс (?) извлечения из них выгод, то деятельность (какая?) в рамках полученной лицензии или заключенного соглашения о разделе продукции и т.д.

     Не будем вдаваться в дискуссию по этому поводу: veritas nimium altercando amittitur (лат.) – истина теряется в результате споров. Используем более простой путь и, опираясь на приведенную выше дефиницию родового понятия «природопользование», сформулируем искомое определение следующим образом: недропользование – это вид природопользования, связанный с выявлением, изучением, использованием или сохранением полезных свойств ресурсов недр.


Источник: http://49e.ru/ru/2014/2/15


Поделись с друзьями



Рекомендуем посмотреть ещё:


Закрыть ... [X]

Особенности правового регулирования предпринимательской Сшить диванную подушку с мастер классом

Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием Деятельность связанная с природопользованием

ШОКИРУЮЩИЕ НОВОСТИ